政策法規
Policies and regulations政策法規/政策解讀
《河南省突發事件應急預案管理辦法》 政策解讀
2025-08-04來源：轉載自省政府辦公廳
一、出臺背景
2024年1月，國務院辦公廳印發《突發事件應急預案管理辦法》，在應急預案體系建設和應急預案編制、管理、實施等方面提出一系列創新舉措。按照國家規定要求，2017年11月出臺的《河南省突發事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已不能完全適應當前我省突發事件應對和應急預案管理工作形勢，省政府決定對2017版《辦法》進行修訂。省應急管理廳在充分調研、認真研究、廣泛聽取各方意見基礎上，修訂起草了《辦法》，經省政府常務會議審議通過。
二、主要內容
《辦法》共有8章47條，分為總則、分類和內容、規劃和編制、審批發布備案、培訓宣傳演練、評估與修訂、監督保障措施和附則。第一章總則，明確制定目的、適用范圍、工作原則、全省應急預案體系、管理職責以及信息化運用等要求。第二章分類和內容，明確應急預案的分類，并針對不同層級、不同種類應急預案，分別明確編制重點。第三章規劃和編制，明確應急預案編制工作計劃要求，完善應急預案編制程序。第四章審批、發布、備案，明確應急預案審批報送材料、審核內容，并對應急預案銜接、備案、公開等作出規定。第五章培訓、宣傳、演練，明確應急預案實施、解讀、培訓、宣傳等規定，并對演練計劃、制度、頻次、評估等工作提出要求。第六章評估與修訂，明確應急預案定期評估制度，需要修訂的情形以及修訂程序。第七章監督保障措施，明確應急預案管理人員、經費等保障措施及指導監督要求，提出應急預案創新研究工作機制。第八章附則，明確解釋主體、生效時間，以及有關法律、法規、規章適用等規定。
三、主要特點
一是厘清應急預案管理職責。明確縣級以上人民政府負責領導本行政區域內應急預案體系建設和管理工作；明確縣級以上人民政府應急管理部門負責指導應急預案管理工作、綜合協調應急預案銜接工作，有關部門負責本部門（行業、領域）應急預案管理工作。
二是優化應急預案體系。明確全省應急預案體系組成，并將應急預案按照制定主體分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類；新增開發區、工業園區、風景區等各類功能區應急預案及工作手冊、行動方案等支撐性文件內容和編制要求。
三是細化應急預案編制要求。明確應急預案編制修訂計劃的相關要求；完善應急預案編制流程，包含成立工作小組，開展風險評估、應急資源調查、案例分析，起草文本，征求意見等，并提出各級、各類應急預案編制銜接原則，推動解決部分預案操作性和實用性不強等問題。
四是健全應急預案審核、報批、備案程序。完善應急預案審核報送材料、審核內容等，增加應急管理部門銜接審核把關環節；明確各類功能區、重大活動保障、巨災、跨行政區域聯合等應急預案審批程序；明確各級、各類應急預案的規范印發、備案流程及內容，規范中央駐豫企業和省屬企業總部及所屬單位、權屬企業應急預案備案要求。
五是強化應急預案數據管理。明確各地、各部門負責本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案數據管理的職責，推動實現應急預案數據共享共用；對縣級以上人民政府及有關部門運用信息化、數字化、智能化技術推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創新提出要求。