政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀
2025-06-23來源：轉(zhuǎn)載 省政府網(wǎng)站
4月25日，省政府印發(fā)《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確新時期我省招商引資工作總體思路、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措。《意見》緊扣建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點要求，聚焦構(gòu)建鏈群支撐、資本賦能、創(chuàng)新策源、生態(tài)聚勢的招商引資新路徑，提出鏈群、資本、場景、科創(chuàng)、平臺等招商引資新模式，推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。《意見》是我省立足新發(fā)展階段、落實國家推進(jìn)制度型開放戰(zhàn)略部署的具體行動，為我省做好新時期招商引資工作提供了指導(dǎo)和遵循。
一、文件出臺背景
（一）中央構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對招商引資提出新要求。黨的二十屆三中全會明確提出：規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。2024年8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》明確，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收、財政獎補等優(yōu)惠。以往各地靠要素成本優(yōu)勢為主的招商模式面臨新挑戰(zhàn)，靠政策優(yōu)惠的傳統(tǒng)老路走不通，需要主動探索思路變革和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從政策競爭轉(zhuǎn)向規(guī)則統(tǒng)一，更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
（二）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，招商引資亟待尋求新賽道。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一代信息技術(shù)、能源技術(shù)、生物技術(shù)等快速發(fā)展，人工智能、綠色能源、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域新賽道不斷涌現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更多依賴資本賦能、科技創(chuàng)新、生態(tài)支持、市場培育等“軟環(huán)境”，招商引資相應(yīng)要更多依靠市場化力量，充分發(fā)揮資本賦能，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合重構(gòu)，傳統(tǒng)招商模式難以為繼。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義逆流滋長，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在深刻演變和重構(gòu)。跨境投資持續(xù)低迷，跨國資本從集中流向中國等新興市場轉(zhuǎn)向更加多元化、分散化，吸引境外投資面臨比以往更大挑戰(zhàn)。這需要各地轉(zhuǎn)換思維，推進(jìn)招引模式升級迭代，做強做大產(chǎn)業(yè)鏈群，構(gòu)建根植性強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成招商引資新的核心競爭力。
二、文件主要內(nèi)容
（一）突出政策整體協(xié)調(diào)，構(gòu)建招商引資新體系。《意見》堅持全省“一盤棋”，以構(gòu)建“1+3+4”聯(lián)合招商體系為核心，強化系統(tǒng)集成與整體協(xié)調(diào)，重塑全省招商工作體系。“1”是指省級設(shè)立招商引資聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促評估；“3”是指各省轄市政府（濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）、省屬國企、開發(fā)區(qū)，負(fù)責(zé)制定落實具體政策，保障項目落地；“4”是指省級行業(yè)主管部門、各類投資主體、市場化中介機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)鏈盟會長單位，負(fù)責(zé)鏈接招商資源，促進(jìn)精準(zhǔn)對接。同時，建立全省招商引資項目首報首談機制，鼓勵設(shè)立市場化招商公司、產(chǎn)業(yè)投資公司，實現(xiàn)政府招商和市場化招商雙輪驅(qū)動。
（二）突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，做強重點產(chǎn)業(yè)鏈群。產(chǎn)業(yè)鏈群是我省發(fā)展壯大現(xiàn)代制造業(yè)的重要依托。《意見》以產(chǎn)業(yè)鏈群明確招商方向，以靶向招引賦能產(chǎn)業(yè)鏈群。堅持“管產(chǎn)業(yè)必須管招商”，重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任單位要牽頭編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，靶向引進(jìn)強鏈延鏈補鏈項目。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引進(jìn)配套能力強、帶動作用大的鏈主企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接，激發(fā)“以商招商”“以企引企”的磁場效應(yīng)。
（三）突出資本招商，強化金融服務(wù)能力。資本對招商具有杠桿作用，招投聯(lián)動是新時期招商引資的重要發(fā)力點。《意見》聚焦建立市場化的資本招商機制，通過國有企業(yè)、國資基金、政府基金三股力量撬動更多社會資本參與，促進(jìn)價值鏈形成。一是大力推進(jìn)國資招商。推動城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型。通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國有產(chǎn)業(yè)投資公司，推動直接投資或組建參與各類投資基金，發(fā)揮資本招商的“主力軍”作用。二是壯大政府投資基金耐心資本。推動各地搭建完善政府母基金體系。通過優(yōu)化政府投資基金運作模式，延長基金存續(xù)期等形式為產(chǎn)業(yè)項目提供穩(wěn)定資本支持，做支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的“中流砥柱”。三是強化資本服務(wù)賦能。依托股權(quán)交易市場，健全國有企業(yè)、招商基金與招商項目合作撮合機制。支持國有企業(yè)、招商基金圍繞項目落地與銀行、擔(dān)保、保險等金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動、投擔(dān)聯(lián)動、投保聯(lián)動。
（四）突出場景招商，推動引資向引流轉(zhuǎn)變。場景是新技術(shù)的“試驗場”，場景招商是聚焦“為技術(shù)找場景，為場景找市場”，以新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為導(dǎo)向，實現(xiàn)供需聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)迭代。《意見》從三個方面提出場景招商的路徑和方法。一是加強招商場景策源開發(fā)，圍繞城市建設(shè)、社會服務(wù)、工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、文化旅游等領(lǐng)域，挖掘一批可視、可感、可體驗、可推廣的應(yīng)用場景樣板。二是遴選發(fā)布場景清單，按照有開放意愿、有落地可能、有資源吸附等標(biāo)準(zhǔn)，編制場景需求“機會清單”和場景供應(yīng)“能力清單”，提升場景匹配市場能力。三是構(gòu)建多元供需對接模式，通過舉辦場景宣介、路演，設(shè)立場景運營公司、鼓勵各類市場主體參與等，建設(shè)具有河南特色的應(yīng)用場景服務(wù)市場。
（五）突出科創(chuàng)招商，匯聚轉(zhuǎn)化全球創(chuàng)新資源。《意見》著眼全球創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的科創(chuàng)招商鏈條。一是提升創(chuàng)新策源能力。持續(xù)推進(jìn)省實驗室體系建設(shè)，優(yōu)化布局省中試基地，主動對接國家戰(zhàn)略性科技力量，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我省布局。二是推進(jìn)全球創(chuàng)新資源開放合作。實施“千帆出海護(hù)航計劃”，引導(dǎo)省屬企業(yè)設(shè)立豫企出海母基金，讓更多豫籍企業(yè)有能力走出去、有智慧扎下根、有成果帶回來。三是更大力度招才引智。加大柔性用才、剛性引才、項目聚才力度，推廣“人才飛地”“離岸創(chuàng)新中心”等引才用才模式，實現(xiàn)以商引才、以才促商。